台湾空间保护区域的土地使用管制原则
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为促进生态文明建设，按照《生态文明体制改革总体方案》要求，国土资源部印发了《自然生态空间用途管制办法（试行）》，要求建立生态空间依据法规实行区域准入和用途转用许可制度。台湾地区在20世纪80年代以后基本完成了城市化过程，城市化水平达到80%以上，并在快速经济发展中逐步建立了服务于空间保护的土地使用管理原则和方法，可为大陆正在开展的建立国土开发和保护制度、自然生态空间用途管制制度等工作提供参考。
不同等级环境敏感地区的土地使用原则
一级环境敏感地区。旨在加强资源与环境保护及不破坏原生态环境与景观资源。具体是保障人的生命财产安全，避免天灾危害；保护各种珍贵稀有之自然资源；保护具有文化历史价值的古迹；维护重要生产资源。
二级环境敏感地区。旨在考虑某些环境敏感地区对于开发行为的承载力有限，为兼顾保护与开发，加强管制条件，规范该类土地开发，共包括35个类别。
不同类型环境敏感区的土地使用原则
灾害敏感类型。灾害敏感类型的环境敏感地区极易因人类不当开发而导致灾害发生，其土地使用除应遵循环境敏感地区的土地使用指导原则，根据灾害敏感的严重程度作适度处理。
生态敏感类型。生态敏感类型的环境敏感地区土地使用，除遵循环境敏感地区的土地使用指导原则，应维持原有生态均衡，以不破坏生态环境进行适宜的土地使用。
文化景观敏感类型。文化景观环境类型的土地使用，除遵循环境敏感地区的土地使用指导原则，应维护文化景观资源完整及与其兼容使用。
资源利用敏感类型。资源利用敏感类型的土地使用，除遵循环境敏感地区的土地使用指导原则，应维护资源永续利用，避免不当开发而导致资源耗竭，并宜采用低密度的开发利用方式。
其他类型。其他类型的环境敏感地区土地，纳入申请设施型使用分区变更或使用地变更编定案件的范围，并应按各主管部门的法规规定办理。
环境敏感区相关分区的划定目的及土地使用原则
森林区。土地使用要求如下：一是区内森林游乐区之发展与经营管理，应以自然教育功能为主；二是森林经营应配合集水区的保护与管理；三是避免水源保护地区过度开发，影响生态环境。
山坡地保护区。土地使用以避免影响水土保持、空间安全与资源保护为原则，允许作为空间安全、生态保护、古迹保存、农牧等使用，土地变更应考虑集水区整体保护。
风景区。土地使用时，主要按部门规划进行开发、保护和使用管理。
河川区。区内土地使用编定以提供水利设施或不妨碍其经营管理的使用为主。
公园区。按公园内土地利用特点分为一般管制区、游憩区、史迹保存区、特别景观区、生态保护区。
特定专用区。土地使用时，其开发主体须提供必要的公共及服务设施，并依据实际需要配置缓冲地与隔离绿带，以阻隔相邻的不兼容使用。
土地使用管制的特点
依据部门法规协商划定和变更环境敏感区相关的土地使用分区和使用地。《非都市土地使用管制规则》（1976）规定的土地使用分区包括特定农业、一般农业、工业、乡村、森林、山坡地保育、风景、国家公园、河川、特定专用等10种，分区边界由部门划定。环境敏感区保护内容散见于不同使用分区和使用地中，涉及最多的管理部门和相关法规，土地使用管制需要不同部门的沟通和协调。
依据法建立国土规划导向的国土保护区土地使用许可制度。《规划法》（2016）确定了划定空间保护区及分类的划定和土地使用原则。规定一级空间保护区应维护自然环境状况，禁止或限制其他使用，二级地区尽量维护自然环境状态，允许有条件使用，其他级别管制强度不同。土地使用时，不符合空间功能分区分类要求的不予开发利用。
在加强空间保护的同时，重视空间整治和修复。《规划法》（2016）第五章为空间修复。规定由相应的不同主管部门将泥石流高风险区、严重山崩和滑坡地区、严重地层下陷地区、生态环境恶化或危险地区、生态环境已严重破坏退化地区、其他地质敏感或对空间保护有严重影响的地区划分空间修复和改善地区，进行空间整治工作。同时要求尊重区内居民意愿，制定相关规划并实施，每5年评估并依据评估结果确定是否需要修订。
原文敬请阅读2017年第10期《中国土地》
中国土地
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编辑:郑雪蕾 审定:叶红玲